В ПДД написано, что учебная езда допускается только с инструктором имеющим соответствующие документы (сертификат или лицензия, не помню что там у них) на специально оборудованном ТС (должен быть дополнительный комплект педалей со стороны пассажира и опознавательные знаки учебного ТС). Если хотя бы одно из этих требований не соблюдено, см. вышеперичисленные статьи
Точных формулировок сейчас не помню, давно сдавал и правил под рукой нет, но суть такая.
Кроме того, когда обучался чуть более года назад, был у нас один товарищ в группе, который тоже с 14 лет за рулем, а прав все нет. Так все-равно ему пришлось оплатить обучение в автошколе (только теорию, без вождения), т.к. на экзамен не допустят без свидетельства об окончании автошколы.