Вообще, тогда причина отсутствия паспортов была связана с дефицитом паспортных бланков и перегруженностью паспортных столов. Если человек желал сменить место жительства, пойти учиться, пойти работать в город, на комсомольскую стройку и т.п., он писал заявление и ему делали паспорт вне очереди. Я в этом процессе не участвовал, но участники событий мне говорили. Все кому исполнялось 16 лет, паспорт получали сразу.