То есть, если дело уже передано судебным приставам, то только они могут составить протокол?
Да нет, судебные приставы тут ни причем. Должностное лицо органа (в данном случае МВД) вынесло постановление о наложении штрафа. Так вот при выявлении не уплаченного штрафа должностное лицо этого органа (МВД) уполномочено составить протокол по ст.20.25.