В КоАП вообще ничего не говорится о том, кто и по какой статье может составлять протоколы. КоАП устанавливает всего лишь вот это: Глава 23. СУДЬИ, ОРГАНЫ, ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА, УПОЛНОМОЧЕННЫЕ РАССМАТРИВАТЬ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
А статья 28.3. Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях?