Есть два объяснения:
1. Логистика. То есть экономия за счет доставки газа по трубопроводу компенсирует стоимость угля с доставкой ж/д транспортом.
2. Отсутствие средств для инвестиций. Т.е. нет денег для строительства новых ТЭЦ, предназначенных для сжигания твердого топлива.