Одно дело - продавать; формировать же бюджет огромной страны со сложным климатом исходя исключительно из этих продаж - другое. Торговля и полная зависимость от неё - разные вещи.
Одно дело что то продавать и постепенно вводить другие продукты продаж и другое дело отказаться от этого и напрягать пуп, пытаясь восстановить разрушенное десятелетиями, не имея никакой поддержки в виде продажи чего либо.